以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局（權威訪談）
——訪清華大學公共管理學院院長江小涓
日前，習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段”，要求“以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”。
新發(fā)展階段的特點是什么？如何迎接新挑戰(zhàn)，抓住新機遇，構建新發(fā)展格局？記者采訪了清華大學公共管理學院院長江小涓。
新發(fā)展階段有新的特點、新的機遇和挑戰(zhàn)
記者：習近平總書記指出：“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)”。新發(fā)展階段具有怎樣的新特點？面臨的新的機遇和挑戰(zhàn)是什么？
江小涓：“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，有新的特點、新的機遇和挑戰(zhàn)。
首先，進入高質量發(fā)展階段，有新的特點。數量擴張為主的時期，可以“投”字當頭，“增量擴張”為本。投錢、投人、投地、投項目，就會有新增產出并帶來增長。質量提升時期，要“提”字當頭，“存量提升”為本。投入的要點是提升質量，特別是提升存量生產能力的質量和生產要素的配置質量，還要決策怎么優(yōu)化結構，如何轉變方式，怎樣提升全要素生產率。情形會復雜許多。
其次，進入科技“跟跑”“并跑”“領跑”并存并且“并跑”“領跑”分量不斷加大的時期。過去我們以“跟跑”為主，引進國外先進技術，提升我國科技特別是產業(yè)技術水平。“跟跑”時無需自己定方向，加速跟上縮短差距就行。現在，我們已經進入了“跟跑”“并跑”“領跑”并重的時期，情況會發(fā)生很大改變。技術開發(fā)進入高度不確定狀況，無人領航，無產業(yè)鏈條，市場需求不明，甚至不知是否有人跟隨。我們只能加大基礎研究投入，持之以恒，做出原創(chuàng)性的成果。同時，以企業(yè)為主體配置科技資源，加強產學研合作，在創(chuàng)新的同時拓展市場和產業(yè)鏈。這是比以往更艱巨更復雜的科技任務。
第三，數字技術更加廣泛深入應用。今后，我們要用數字技術治理經濟治理社會，在經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護各方面都廣泛應用數字技術。同時，要對數字技術進行治理，包括算法問題、個人隱私保護問題等。數字技術往往具有兩面性，同一種應用，既能賦能個人、企業(yè)和政府行為，也能賦能各種侵害權益和逃避監(jiān)管的行為。
第四，當今世界正經歷百年未有之大變局，這必然帶來全球各方面關系的持續(xù)調整。從經貿關系看，我們與一些發(fā)達國家的關系，從互補關系為主轉變?yōu)榛パa、合作與競爭并存。當下大國戰(zhàn)略博弈遠遠超出經濟領域，國際關系的不確定性和高風險多點呈現，對這種局面的治理任務錯綜復雜，壓力加大。
我國產業(yè)競爭力已明顯提高，完全可以在新發(fā)展格局中發(fā)展壯大
記者：在這樣的背景下，以暢通國民經濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，我們的有利條件是什么？
江小涓：總書記多次指出，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們的有利條件可以從國內國際兩方面看。
從國內來看，新中國成立70多年來，我國積累了比較雄厚的物質基礎，綜合國力已居世界前列。2019年GDP總量接近100萬億元，是世界第二大經濟體，形成了超大規(guī)模的大國經濟基礎，為形成以國內大循環(huán)為主體提供了基礎條件。例如，我國具有行業(yè)完整、規(guī)模經濟明顯的制造業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。從消費需求看，我國是全球第二大市場，中等收入群體超過4億人，人均GDP超過1萬美元，需求多層多樣，可以提供國內產業(yè)所需要的各類市場。我們的科技創(chuàng)新水平不斷提升、人力資本存量較大，還將快速增長。這些條件都會支撐國內循環(huán)的規(guī)模、質量和效率持續(xù)提升。
從國際環(huán)境看，雖然全球化中出現一些挫折和調整，但總體趨勢并未改變。經濟全球化、科技全球化都在繼續(xù)發(fā)展，我們適應國際環(huán)境，暢通國際循環(huán)，雖有挑戰(zhàn)，更多的是機遇。
毫無疑問，我們要的是國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要繼續(xù)利用兩個市場、兩種資源。我國產業(yè)的競爭力已經明顯提高，完全可以在新發(fā)展格局中發(fā)展壯大。
記者：構建新發(fā)展格局，難點和堵點又是什么？突破點怎么找？
江小涓：要構建新發(fā)展格局，必須通過深化供給側結構性改革，發(fā)展現代化經濟體系，提高資源配置效率，提高全要素生產率，從而不斷擴大國內經濟循環(huán)。特別要提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)技術水平，攻克“卡脖子”技術問題，暢通產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。還要發(fā)揮競爭政策的基礎性作用，培育公平競爭環(huán)境，提高市場運行效率，促進經濟高質量發(fā)展。從提升消費規(guī)模的角度看，要加快新型城鎮(zhèn)化進程。以往多年，城鎮(zhèn)化相對滯后于工業(yè)化，大批農村戶籍的勞動力支撐了工業(yè)化進程，卻不能完全進入相應的城市型消費之中，消費增長相對緩慢。因此要加快流動人口的市民化進程，促進與城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活條件相匹配的多種消費增長和水平提升。
用國際循環(huán)調劑余缺，獲得分工利益，鞏固和開拓國際市場，也為國內企業(yè)提供更多的機會
記者：國內國際雙循環(huán)如何相互促進？
江小涓：首先，要用國際循環(huán)調劑余缺。我國是土地、淡水和石油資源短缺的經濟體，與我們龐大的經濟體量不匹配，約束了我們高效率地配置資源。
二是用國際循環(huán)獲得分工利益。全球產業(yè)鏈的形成，部分是因為“不會做”而匯集全球資源共同生產，部分是因為“會做但不是做得最好”而謀求全球分工的利益。兩種因素今后都會繼續(xù)存在并加大力度。特別是科技全球化繼續(xù)推進，高技術產品愈來愈復雜，全球都在合作分工，自己全部做，不會有持續(xù)的競爭力。要以最大努力參與到全球產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈中去，同時以最大努力提高應對突發(fā)事件、保持產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈穩(wěn)定的能力。
三是暢通國際循環(huán)，鞏固和開拓國際市場，也為國內企業(yè)提供更多的機會。我們在全球產業(yè)鏈中已經有重要位勢，許多產業(yè)有較高比重的產品市場在國外，必須國際循環(huán)暢通，整個產業(yè)有效運轉，才能保證就業(yè)和收入，這也是國內收入增長和消費增長的重要來源。
記者：構建新發(fā)展格局，需要什么樣的體制機制改革相配套？
江小涓：構建新發(fā)展格局，一要實行更高水平的開放政策，從政策性開放轉向制度性開放。今后要致力于使制度性開放體制更加完善和相對定型。要繼續(xù)完善涉外經濟法律法規(guī)體系，堅持各類經濟主體地位平等、對各類財產權平等保護的原則，大力提高法律制定和執(zhí)行水平。
二要發(fā)揮競爭政策的基礎作用，保障資源有效配置。現在，各方面的條件和環(huán)境已經發(fā)生很大變化，可以充分發(fā)揮市場競爭的作用，向“中性”開放體制轉變。首先是在出口和進口之間保持“中性”，兩者同等重要。其次是在吸收外資和對外投資之間保持“中性”，吸收外資帶來資金、技術、先進產品、管理經驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴大、當地生產優(yōu)勢等，兩者同等重要。最后是在外資企業(yè)和內資企業(yè)之間保持“中性”，兩類企業(yè)都能促進國內經濟發(fā)展和國際競爭力提升，公平競爭能使競爭力較強的企業(yè)勝出，促進整個產業(yè)提升效率和競爭力。（記者 陸婭楠）
